Регулирование рынка услуг по трудоустройству иностранных граждан: что меняется для бизнеса и работодателей
В России готовятся ввести единые правила для компаний, которые помогают иностранным гражданам находить работу. В Государственную Думу внесен проект федерального закона о государственном регулировании деятельности по трудоустройству иностранных граждан (№ 1168422-8). Документ не ограничивается точечными поправками в действующее законодательство, а предлагает создать отдельный правовой режим для таких организаций.
Законопроектом под деятельностью по трудоустройству иностранцев понимаются поиск и отбор кандидатов, а также передача их работодателю или заказчику работ (услуг) для заключения трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг. Фактически речь идет об агентствах по подбору персонала и посредниках, которые специализируются на иностранной рабочей силе.
Оказывать подобные услуги, согласно проекту, смогут только российские юридические лица, удовлетворяющие ряду установленных условий. Иностранные компании и неоформленные посредники будут фактически отстранены от легального участия на этом рынке. Это должно сократить серые схемы найма и нелегальную занятость.
Ключевая модель регулирования строится на ограниченном допуске на рынок и жестких обязательных требованиях. Для организаций-посредников предусматривается:
- обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО);
- специальные требования к структуре собственности и конечным бенефициарам;
- критерии к деловой репутации и квалификации руководителей;
- установленные минимальные требования к уставному капиталу;
- обязанности по раскрытию информации и регулярной отчетности;
- обязанность уведомить федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (или его территориальный орган) о начале деятельности.
Отдельный блок норм посвящен учету участников и прозрачности их взаимодействия. Предполагается ведение учета работодателей и иностранных граждан, с которыми работают такие организации, а также передача информации государственному оператору, включая использование специализированной информационной системы.
Участниками новой системы авторы проекта считают не только агентства по трудоустройству, но и:
- саморегулируемые организации, объединяющие таких посредников;
- государственный регулятор и государственного оператора информационной системы;
- работодателей и заказчиков работ (услуг);
- иностранных граждан, которым оказывается содействие в трудоустройстве;
- владельцев сервисов размещения объявлений, через которые публикуются предложения о таких услугах.
По замыслу разработчиков, это позволит сформировать отдельную, целостную систему регулирования, где каждый участник имеет понятный статус, обязанности и ответственность. Основная цель - сделать рынок трудоустройства иностранцев более прозрачным, управляемым и контролируемым со стороны государства.
Существенное внимание в проекте уделено защите прав иностранных граждан. Организации, оказывающие содействие в трудоустройстве, будут обязаны заранее информировать кандидата об основных условиях предполагаемой работы: характер и место выполнения обязанностей, режим труда и отдыха, размер и порядок выплаты вознаграждения, условия проживания (если они предоставляются), дополнительные требования работодателя и иные ключевые моменты.
Проект закрепляет общее правило: взимание платы с иностранца за само содействие в трудоустройстве запрещается. То есть кандидату не должны навязывать оплату "за поиск вакансии" или "за оформление трудоустройства". Вместе с тем для ряда сопутствующих услуг Правительству РФ предоставляется право установить исключения. Это могут быть, например, отдельные сервисные услуги, напрямую не связанные с подбором вакансии (перевод документов, оформление страховки, приобретение билетов и т.п.), но конкретный перечень еще предстоит определить.
Отношения между посредником и работодателем (или заказчиком работ, услуг) по проекту обязательно должны оформляться письменным договором оказания услуг. Это позволит четко закрепить объем ответственности, порядок взаимодействия, условия оплаты и урегулировать споры. Наличие договора также станет одним из элементов контроля со стороны государства и СРО.
Законопроект затрагивает и цифровые платформы, через которые размещаются объявления о поиске иностранных работников или об услугах по их трудоустройству. Владельцам таких сервисов готовятся дополнительные обязанности: контролировать содержание объявлений, выделять и маркировать предложения, связанные с трудоустройством иностранцев, а также выполнять требования по хранению и передаче определенных данных государственному оператору или регулятору. Это направлено на борьбу с анонимными и заведомо незаконными предложениями.
Для организаций, уже работающих на этом рынке, предусмотрен переходный период. После вступления закона в силу они смогут продолжать оказывать услуги по трудоустройству иностранных граждан без членства в СРО в течение 180 дней, при условии, что направят уведомление в компетентный орган системы внутренних дел. За это время компании должны будут либо привести свою деятельность в соответствие с новыми требованиями и вступить в СРО, либо прекратить работу в этом сегменте.
Договоры, заключенные до вступления закона в силу, сохранят свое действие до окончания срока их действия, но не более одного года с момента начала действия нового закона. Это позволит избежать резкого обрыва действующих контрактов и даст время участникам рынка адаптироваться.
Для кадровых служб и руководителей компаний основное практическое значение будет иметь финальная редакция требований к:
- организациям-посредникам;
- работодателям, принимающим иностранных граждан;
- заказчикам работ и услуг;
- владельцам онлайн-сервисов с объявлениями.
Именно от этих требований будет зависеть, как изменится привычная схема подбора иностранных работников и какие новые обязанности лягут на бизнес.
Что это означает для работодателей
Работодателям, активно привлекающим иностранную рабочую силу через посредников, придется более тщательно подходить к выбору партнеров. В перспективе сотрудничать будет безопаснее с теми агентствами, которые:
- официально состоят в СРО;
- включены в реестр допущенных к деятельности организаций;
- исполняют требования по отчетности и раскрытию информации.
Ожидаемо усилится внимание к соблюдению миграционного законодательства и правил привлечения иностранных работников. Работодателям стоит прогнозировать дополнительные запросы со стороны посредников: документы, подтверждающие легальность деятельности, сведения о вакансиях, условиях труда, наличии разрешений и квот.
Также возможен рост стоимости услуг посредников, поскольку на них лягут новые организационные и финансовые издержки (уставный капитал, членские взносы в СРО, ведение отчетности, подключение к информационным системам). Это косвенно может повлиять и на общую стоимость привлечения иностранной рабочей силы.
Риски для "серых" схем и неоформленных посредников
Для неформальных посредников, работающих без юридического статуса, новый закон фактически закрывает возможность легальной деятельности. Усиленный учет, обязательное уведомление органов внутренних дел, требования к уставному капиталу и структуре собственности создают барьер для случайных игроков.
Ожидается, что часть компаний либо уйдет с рынка, либо попытается перейти в правовое поле. Те, кто продолжит работу нелегально, рискуют столкнуться с более жесткими мерами контроля и санкциями. Это касается и работодателей, которые сознательно пользуются услугами "теневых" посредников: для них возрастут правовые и финансовые риски, включая штрафы и возможные ограничения на привлечение иностранных граждан.
Как изменится положение иностранных работников
Для иностранных граждан новые правила в перспективе могут дать несколько важных гарантий:
- уменьшение случаев обмана при трудоустройстве (ложные обещания по зарплате, условиям проживания и режиму работы);
- более понятные и прозрачные условия заключения договоров;
- снижение практики неоправданного взимания комиссий за поиск работы;
- лучшие возможности для отстаивания своих прав при участии СРО и государственных органов.
Однако многое будет зависеть от того, насколько строго заработает система контроля и насколько активно сами иностранные граждане будут пользоваться своими правами, зафиксированными в законе и договорах. Если формальные требования будут исполняться лишь "на бумаге", часть проблем может сохраниться.
Что учитывать владельцам сервисов объявлений
Для владельцев онлайн-площадок с объявлениями новые обязанности могут означать необходимость:
- переработать правила модерации контента;
- внедрить специальные категории и пометки для объявлений, связанных с трудоустройством иностранцев;
- настроить технические решения для хранения и передачи данных по установленным форматам;
- разработать внутренние регламенты работы с такими объявлениями.
Это потребует определенных затрат, но одновременно может повысить доверие к площадке со стороны пользователей и государства за счет более "чистой" и проверенной базы предложений.
На что уже сейчас обратить внимание бизнесу и кадровикам
Хотя законопроект еще может измениться в ходе обсуждений, компаниям имеет смысл уже сейчас:
- провести аудит текущих схем привлечения иностранных работников;
- оценить, кто именно выступает посредником, как оформлены отношения и договоры;
- проверить наличие у партнеров статуса юридического лица и готовность к возможному вступлению в СРО;
- упорядочить внутреннюю документацию, связанную с привлечением иностранцев (трудовые и гражданско-правовые договоры, приказы, уведомления, миграционные документы).
Кадровым службам и юристам стоит отслеживать дальнейшее движение проекта и его окончательную редакцию, чтобы заранее подготовить корректировки в локальных актах, шаблонах договоров и процедурах взаимодействия с посредниками и иностранными работниками.
***
В результате принятия закона рынок услуг по трудоустройству иностранных граждан, скорее всего, станет более формализованным и регулируемым. Для добросовестных игроков это может означать укрепление доверия и снижение конкуренции со стороны "серых" посредников. Для работодателей - больше бюрократии и расходов, но и меньше рисков. Для иностранцев - усиление правовых гарантий и снижение числа откровенно мошеннических схем.
