Володин предложил запретить рост смет на строительство соцобъектов на этапе госэкспертизы
Председатель Государственной думы Вячеслав Володин выступил с инициативой закрепить в законодательстве прямой запрет на повышение стоимости строительства социальных объектов в регионах России на стадии прохождения государственной экспертизы. Речь идет о тех проектах, которые финансируются из бюджета и касаются наиболее чувствительных для граждан сфер: школ, детских садов, больниц, поликлиник, домов культуры, спортивных комплексов и других социальных учреждений.
По словам Володина, сложившаяся практика, когда изначально согласованная стоимость строительства возрастает уже после подачи документации на госэкспертизу, недопустима. На этом этапе проектно-сметная документация должна лишь проверяться на соответствие нормам и стандартам, а не превращаться в инструмент для раздувания смет и увеличения нагрузки на бюджет.
Спикер Госдумы подчеркнул, что рост стоимости часто не связан с объективными факторами, вроде подорожания материалов или изменения технических требований, а обусловлен человеческим фактором и возможными злоупотреблениями. В результате регионы сталкиваются с нехваткой средств, сдвигами сроков ввода объектов и сокращением количества строек, запланированных в социальных программах.
Суть инициативы заключается в том, чтобы законодательно закрепить: после направления проекта на государственную экспертизу итоговая стоимость строительства социальных объектов не может быть увеличена по ее результатам. Экспертиза должна выявлять ошибки, несоответствия и нарушения, помогать повышать качество проектирования, но не давать повода пересматривать сметы в сторону роста, за исключением строго регламентированных и прозрачных случаев.
Особое внимание Володин обратил на ситуацию в регионах. Там каждый рубль бюджетных средств на строительство школ, больниц и детсадов на счету, а увеличение смет на стадии экспертизы фактически "съедает" ресурсы, из-за чего некоторые важные объекты так и остаются на бумаге. В конечном итоге страдают жители: дети продолжают учиться во временных помещениях или переполненных классах, пациенты - стоять в очередях из-за нехватки современных медучреждений.
Он также указал, что подобная законодательная норма станет дополнительным инструментом борьбы с завышением стоимости работ и материалов, схемами с подрядчиками и попытками "дорисовать" лишние расходы под предлогом уточнения проекта. Введение жесткого запрета вынудит участников процесса изначально подходить более ответственно к подготовке документации и расчету смет.
При этом Володин не исключил, что в законе могут быть предусмотрены исключения, но только в условиях четко прописанных критериев. Например, если после направления проекта на экспертизу произошло резкое и документально подтвержденное изменение рыночных цен на строительные материалы или оборудование, либо были внесены дополнительные требования по безопасности, обусловленные новыми нормами. Однако и в таких ситуациях, по его словам, механизм пересмотра стоимости должен быть максимально прозрачным, контролируемым и не допускать произвольного "накручивания" расходов.
Инициатива председателя Госдумы напрямую связана с задачами по повышению эффективности бюджетных расходов. Рост стоимости на этапе экспертизы означает, что либо нужно изыскивать дополнительные деньги в и без того ограниченных бюджетах, либо отказываться от части объектов. В условиях, когда в разных регионах все еще сохраняется дефицит мест в школах и детских садах, а многие больницы нуждаются в обновлении и расширении, подобная практика, по мнению Володина, подрывает реализацию национальных и региональных программ развития социальной инфраструктуры.
Еще один важный аспект - доверие граждан к государству и региональной власти. Люди видят, как власти торжественно объявляют о строительстве нового детского сада или поликлиники, а затем стройка переносится на годы или замораживается из-за того, что "выросла смета". Запрет на увеличение стоимости на стадии экспертизы должен снизить риск подобных ситуаций и сделать планы по созданию соцобъектов более предсказуемыми и реалистичными.
Володин фактически предлагает изменить логику всего цикла подготовки социального строительства. Если сейчас многие участники процесса рассчитывают "доработать" проект уже после подачи на экспертизу, то при действующем запрете им придется заранее, еще на этапе проектирования, максимально тщательно просчитывать все расходы, закладывать реальные цены и технические решения. Это, по замыслу инициаторов, приведет к более качественному планированию и уменьшит число "сырой" документации, попадающей на экспертизу.
Ожидается, что в случае реализации предложенной меры будет усилен и контроль за деятельностью органов, проводящих госэкспертизу. К ним неизбежно возникнет больше вопросов, если после их заключения окажется, что проект стал дороже, хотя формальных оснований для этого нет. Участникам рынка станет сложнее объяснять рост смет ссылками на "требования экспертов", если закон прямо запретит подобные практики.
В обсуждении темы эксперты в сфере строительства и госуправления отмечают, что ключевой проблемой долгие годы оставалась именно "размытость" процедур согласования и нечеткие правила изменения смет. Инициатива Володина может стать шагом к стандартизации подходов по всей стране, чтобы регионы работали по единым правилам, а не в зависимости от локальных порядков и неформальных договоренностей.
При этом специалисты обращают внимание: одного запрета недостаточно. Потребуются сопутствующие меры - развитие типового проектирования для соцобъектов, цифровизация госэкспертизы, сокращение бюрократических процедур и внедрение механизмов ответственности за некачественную подготовку проектной документации. Только в комплексе эти шаги способны реально сократить необоснованный рост стоимости и ускорить ввод в эксплуатацию нужных людям объектов.
Особое значение инициатива приобретает в контексте долгосрочных программ строительства. Многие региональные проекты по возведению школ, детсадов и медучреждений рассчитаны на несколько лет вперед. Если стоимость объектов будет оставаться стабильной после направления на экспертизу, регионам проще планировать расходы, формировать адресные инвестиционные программы и не менять приоритеты ради "латания дыр", возникших из-за внезапно подорожавших проектов.
Для подрядчиков и проектных организаций такие изменения означают переход к более жесткой дисциплине и повышению ответственности за расчеты. Ошибки и недочеты в сметах, которые раньше можно было "подправить" позже, станут их прямым риском: если цена после экспертизы не может быть повышена, то все недоучтенные расходы лягут на них, а не на бюджет. Это создаст стимул более внимательно относиться к проектированию, снижая вероятность завышения или произвольного расширения перечня работ.
В целом предложенная Вячеславом Володиным норма призвана защитить интересы граждан и регионов, сделать строительство социальных объектов более предсказуемым по срокам и стоимости и повысить прозрачность расходования бюджетных средств. По его замыслу, законодательно закрепленный запрет на увеличение стоимости на этапе госэкспертизы должен стать барьером для коррупционных рисков и финансовых манипуляций, а также способствовать тому, чтобы заявленные социальные проекты реализовывались в полном объеме и в установленные сроки.
